{"id":2259,"date":"2025-11-06T01:08:30","date_gmt":"2025-11-06T01:08:30","guid":{"rendered":"https:\/\/polisecuador.org\/?p=2259&post_type=editoriales&preview_id=2259"},"modified":"2025-11-07T03:13:37","modified_gmt":"2025-11-07T03:13:37","slug":"la-representacion-en-riesgo-por-que-la-reduccion-de-asambleistas-debilita-la-democracia-ecuatoriana","status":"publish","type":"editoriales","link":"https:\/\/polisecuador.org\/en\/editoriales\/la-representacion-en-riesgo-por-que-la-reduccion-de-asambleistas-debilita-la-democracia-ecuatoriana\/","title":{"rendered":"La representaci\u00f3n en riesgo: por qu\u00e9 la reducci\u00f3n de asamble\u00edstas debilita la democracia ecuatoriana"},"content":{"rendered":"

Desde la Antig\u00fcedad, las asambleas han sido el espacio donde la ciudadan\u00eda ejerce colectivamente su voz pol\u00edtica. En la Grecia cl\u00e1sica, la Ekkles\u00eda<\/em> reun\u00eda a los ciudadanos atenienses para deliberar sobre la guerra, la paz y las leyes; en Roma, los comicios populares eleg\u00edan magistrados y aprobaban normas.\u00a0Esto es lo que se conoce como democracia directa<\/strong>.<\/p>\n

Con el tiempo y el crecimiento de la poblaci\u00f3n, esos modelos evolucionaron hacia parlamentos que representaban a distintos estamentos, y finalmente hacia los congresos modernos donde cada ciudadano, mediante el voto, delega su poder de decisi\u00f3n. Esto es lo que se conoce como democracia representativa<\/strong>.<\/p>\n

En el caso ecuatoriano, la Asamblea Nacional es, constitucionalmente, el \u00f3rgano de representaci\u00f3n de la sociedad. En una sociedad compleja de m\u00e1s de 17 millones de habitantes no es viable que toda la ciudadan\u00eda participe directamente en todas las decisiones; por ello se recurre a la democracia representativa, que exige un parlamento \u201cfirme y fuerte\u201d capaz de reflejar la diversidad del pa\u00eds. A diferencia de un cabildo abierto, la Asamblea re\u00fane voces de las provincias, de los sectores productivos, de la poblaci\u00f3n migrante y, en general, de todas las fuerzas pol\u00edticas.<\/p>\n

En el pr\u00f3ximo refer\u00e9ndum del 16 de noviembre de 2025, en la pregunta C del plebiscito, el gobierno plantea reducir dr\u00e1sticamente el n\u00famero de asamble\u00edstas, proponiendo elegir 10 asamble\u00edstas nacionales, uno por cada provincia y otro por cada 400 000 habitantes seg\u00fan el \u00faltimo censo; la tabla<\/em> oficial estima que, con el censo de 2022, la Asamblea rebajar\u00eda sus miembros, que actualmente son 151, y quedar\u00eda compuesta por apenas 73 legisladores. Adem\u00e1s, el Estatuto Constituyente<\/em> anexo al decreto del presidente establece que, si se convoca una Asamblea Constituyente, esta tendr\u00e1 80 miembros (52 por provincias, 22 nacionales y 6 para circunscripciones del exterior). Los n\u00fameros reducidos generan dudas sobre la adecuada representaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y la legitimidad de redactar una nueva Constituci\u00f3n con tan pocos delegados.<\/p>\n

POPULISMO Y DESPRESTIGIO DEL LEGISLATIVO<\/strong><\/p>\n

La propuesta se inserta en un discurso populista que presenta al Legislativo como un \u00f3rgano in\u00fatil, costoso y alejado de la ciudadan\u00eda. Esta narrativa ha calado hondo porque, en efecto, la calidad de los legisladores actuales ha erosionado la confianza p\u00fablica. La ciudadan\u00eda percibe a la Asamblea como un foco de pugnas pol\u00edticas, esc\u00e1ndalos y falta de resultados tangibles, lo que alimenta la idea de que \u201csobran asamble\u00edstas\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, esta visi\u00f3n confunde la ineficacia de los representantes con la necesidad estructural del \u00f3rgano que los encarna. El problema no radica en la existencia del Legislativo, sino en su d\u00e9bil profesionalizaci\u00f3n, falta de control pol\u00edtico efectivo y ausencia de rigor en la aplicaci\u00f3n de las normas. Ecuador no requiere necesariamente de m\u00e1s leyes \u2014el pa\u00eds tiene una de las producciones normativas m\u00e1s extensas de la regi\u00f3n\u2014, sino un sistema institucional que haga cumplir las que ya existen y fortalezca los procesos de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n

De hecho, un Legislativo fuerte y fiscalizador es esencial para equilibrar el poder del Ejecutivo. Reducir su tama\u00f1o sin resolver los problemas de fondo solo concentra m\u00e1s poder en el presidente y debilita los contrapesos propios de una democracia moderna.<\/p>\n

\u00bfCU\u00c1NTOS REPRESENTANTES NECESITA UN PA\u00cdS? EL CRITERIO DE LA RA\u00cdZ C\u00daBICA<\/strong><\/p>\n

Desde la ciencia pol\u00edtica se han propuesto distintas reglas para dimensionar los parlamentos. Quiz\u00e1s la m\u00e1s acertada y aceptada a nivel mundial es la planteada por Rein Taagepera y Matthew Shugart, quienes observaron que la cantidad \u00f3ptima de legisladores<\/strong> tiende a ser la ra\u00edz c\u00fabica de la poblaci\u00f3n<\/strong>. El objetivo es equilibrar dos costos: demasiados legisladores generan complejidad y gastos administrativos, pero muy pocos concentran el poder y limitan la capacidad de los parlamentarios para comunicarse con su electorado.<\/p>\n

El ACE Electoral Knowledge Network<\/em> explica que, en pa\u00edses en desarrollo, tambi\u00e9n se puede usar la f\u00f3rmula (S = (2Pa)^{1\/3}), donde Pa<\/strong> es la poblaci\u00f3n activa. Esta derivaci\u00f3n busca minimizar los canales de comunicaci\u00f3n entre representantes y representados. Seg\u00fan esta regla, para un pa\u00eds de 17 millones de habitantes, el n\u00famero \u00f3ptimo de legisladores oscila entre 230 y 250<\/strong>.<\/p>\n

La propuesta ecuatoriana, en cambio, reducir\u00eda la representaci\u00f3n a 73, lo que significa que cada asamble\u00edsta representar\u00eda a m\u00e1s de 210 000 ciudadanos<\/strong>, duplicando la carga actual y alejando a\u00fan m\u00e1s a la ciudadan\u00eda y sus necesidades, de sus representantes.<\/p>\n

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: \u00bfSOBERAN\u00cdA RECORTADA?<\/strong><\/p>\n

El decreto presidencial que convoca la consulta incorpora un Estatuto Constituyente<\/em> que reglamenta la conformaci\u00f3n y funcionamiento de una eventual Asamblea Constituyente. Este \u00f3rgano, encargado de elaborar una nueva Constituci\u00f3n, estar\u00eda compuesto por 80 miembros. Redactar la Constituci\u00f3n, expresi\u00f3n m\u00e1xima de la soberan\u00eda popular<\/strong>, con un \u00f3rgano de tan escasa representaci\u00f3n implica varios riesgos: desigualdad en la representaci\u00f3n poblacional, concentraci\u00f3n de poder en partidos nacionales y legitimidad limitada del texto resultante.<\/p>\n

Una constituci\u00f3n redactada por un grupo reducido, que bien podr\u00eda verse como una \u00abjunta de notables\u00bb (con las implicaciones y cuestionamientos que ello acarrear\u00eda), podr\u00eda nacer sin el consenso ni la legitimidad necesarios para perdurar, reproduciendo los vicios de exclusi\u00f3n que las constituyentes buscan precisamente superar.<\/p>\n

BICAMERALISMO COMO ALTERNATIVA<\/strong><\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina existen modelos bicamerales eficaces, como los de Argentina, M\u00e9xico y Chile, donde una c\u00e1mara representa proporcionalmente a la poblaci\u00f3n y la otra garantiza la representaci\u00f3n territorial de provincias o regiones. Estos casos muestran que el bicameralismo puede equilibrar eficiencia, control pol\u00edtico y pluralidad sin implicar m\u00e1s burocracia, tal como se detalla a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

Si el objetivo fuera optimizar el funcionamiento del Legislativo, podr\u00eda considerarse una reforma estructural que introduzca un sistema bicameral. Bien dise\u00f1ado, este modelo puede convertirse en una herramienta eficaz de fortalecimiento democr\u00e1tico sin aumentar los costos para el Estado.<\/p>\n

En este modelo, la C\u00e1mara Baja<\/strong> o Asamblea representar\u00eda directamente a la poblaci\u00f3n<\/strong>, manteniendo la proporcionalidad por n\u00famero de habitantes, pero con un n\u00famero razonable de legisladores. En cambio, la C\u00e1mara Alta<\/strong> o Senado tendr\u00eda una composici\u00f3n territorial<\/strong>, donde cada provincia tendr\u00eda la misma cantidad de senadores \u2014por ejemplo, dos o tres\u2014, sin importar su poblaci\u00f3n. Esto garantizar\u00eda que todas las regiones del pa\u00eds tengan voz en las decisiones nacionales, incluso las menos pobladas.<\/p>\n

As\u00ed, se podr\u00eda reducir el n\u00famero total de asamble\u00edstas sin sacrificar la representatividad<\/strong>, ya que la Asamblea reflejar\u00eda el peso poblacional y el Senado asegurar\u00eda la igualdad entre provincias. Adem\u00e1s, al dividir funciones, el Senado se concentrar\u00eda en tareas de fiscalizaci\u00f3n, control pol\u00edtico y representaci\u00f3n territorial<\/strong>, mientras que la C\u00e1mara Baja se especializar\u00eda en la funci\u00f3n legislativa y en el debate de pol\u00edticas p\u00fablicas. Este equilibrio fortalecer\u00eda la institucionalidad democr\u00e1tica sin aumentar la burocracia, sino optimizando el trabajo parlamentario.<\/p>\n

CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n

La democracia se mide no solo por la voz que se escucha, sino por cu\u00e1ntas voces tienen espacio para ser o\u00eddas.<\/p>\n

El debate sobre la reducci\u00f3n del n\u00famero de asamble\u00edstas no puede abordarse como un tema de ahorro o eficiencia administrativa. Se trata, ante todo, de una decisi\u00f3n sobre la calidad de la representaci\u00f3n democr\u00e1tica<\/strong>.<\/p>\n

Ecuador no necesita menos legisladores, sino mejores legisladores<\/strong>, y un sistema que premie la rendici\u00f3n de cuentas, el profesionalismo y la cercan\u00eda con sus electores, es decir, con sus representados<\/strong>.<\/p>\n

La ciudadan\u00eda debe exigir un parlamento que realmente responda a sus intereses, fiscalice al poder y garantice el cumplimiento de las leyes existentes. Reducir la Asamblea podr\u00eda parecer una soluci\u00f3n r\u00e1pida y popular, pero en el fondo ser\u00eda un retroceso para la democracia representativa. Si la poblaci\u00f3n estuviera consciente del riesgo que implica la contracci\u00f3n del poder Legislativo para su calidad de vida en democracia, exigir\u00eda m\u00e1s representantes y no lo contrario. Una Asamblea Nacional con menos miembros se traduce en menos voces, menos control y menos pa\u00eds representado.<\/p>\n<\/span>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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