{"id":2958,"date":"2026-09-15T13:33:26","date_gmt":"2026-09-15T13:33:26","guid":{"rendered":"https:\/\/polisecuador.org\/?p=2958&post_type=editoriales&preview_id=2958"},"modified":"2026-09-15T13:33:31","modified_gmt":"2026-09-15T13:33:31","slug":"territorios-vulnerables-y-crimen-organizado-los-desafios-de-la-seguridad-en-ecuador","status":"publish","type":"editoriales","link":"https:\/\/polisecuador.org\/en\/editoriales\/territorios-vulnerables-y-crimen-organizado-los-desafios-de-la-seguridad-en-ecuador\/","title":{"rendered":"Territorios vulnerables y crimen organizado: los desaf\u00edos de la seguridad en Ecuador."},"content":{"rendered":"

Durante los \u00faltimos a\u00f1os, Ecuador ha aprendido a medir la violencia a trav\u00e9s de una cifra que se repite casi diariamente en medios de comunicaci\u00f3n, discursos pol\u00edticos y conversaciones cotidianas: el n\u00famero de muertes violentas. Cada nuevo informe permite conocer cu\u00e1les son las provincias y ciudades con mayor cantidad de homicidios, d\u00f3nde se concentran las organizaciones criminales y qu\u00e9 territorios experimentan un incremento de la violencia. Sin embargo, observar \u00fanicamente las cifras de asesinatos puede llevarnos a analizar el problema cuando ya se encuentra en su etapa m\u00e1s visible. Detr\u00e1s de cada territorio dominado por estructuras criminales existen procesos sociales que comenzaron mucho antes del primer disparo, especialmente en aquellos lugares donde durante a\u00f1os se acumularon pobreza, desigualdad, abandono escolar, precariedad laboral y una presencia estatal insuficiente para garantizar condiciones m\u00ednimas de desarrollo.<\/span><\/p>\n

En Ecuador, uno de cada tres ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes vive en un hogar cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades b\u00e1sicas.<\/strong> Este dato, reportado por UNICEF, permite observar otro mapa del pa\u00eds que pocas veces se coloca junto al de los homicidios: el de las condiciones sociales en las que crecen miles de ni\u00f1os y adolescentes. La situaci\u00f3n resulta todav\u00eda m\u00e1s compleja en los territorios estudiados para analizar el reclutamiento de menores por organizaciones criminales, donde los hogares con ni\u00f1os y adolescentes presentan niveles de pobreza multidimensional que oscilan entre el 46 % y el 70 %, con excepci\u00f3n de Guayas, donde el indicador alcanza el 36,3 %. Estas cifras no significan que la pobreza conduzca necesariamente hacia la criminalidad, pues establecer esa relaci\u00f3n ser\u00eda desconocer la realidad de millones de ecuatorianos que atraviesan dificultades econ\u00f3micas sin vincularse jam\u00e1s con actividades delictivas. Sin embargo, s\u00ed muestran la existencia de territorios donde la precariedad econ\u00f3mica, la falta de oportunidades, el abandono escolar y una limitada presencia estatal pueden acumularse y reducir las alternativas disponibles para quienes crecen en ellos, creando condiciones de vulnerabilidad que las organizaciones criminales pueden aprovechar para sus procesos de captaci\u00f3n y reclutamiento.<\/p>\n

Sin embargo, existe otro mapa del Ecuador que pocas veces se coloca junto al mapa de los homicidios: el de las condiciones en las que crecen miles de ni\u00f1os y adolescentes. UNICEF ha advertido que uno de cada tres ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en Ecuador se encuentra en situaci\u00f3n de pobreza por ingresos y que el 44,2 % enfrenta pobreza multidimensional. En las provincias estudiadas para analizar el reclutamiento de menores por organizaciones criminales, los hogares con ni\u00f1os y adolescentes presentan niveles de pobreza multidimensional que oscilan entre el 46 % y el 70 %, con excepci\u00f3n de Guayas, donde el indicador alcanza el 36,3 %. Estos n\u00fameros no permiten afirmar que exista una relaci\u00f3n autom\u00e1tica entre pobreza y criminalidad, y hacerlo ser\u00eda profundamente equivocado, porque millones de ecuatorianos atraviesan dificultades econ\u00f3micas sin participar jam\u00e1s en actividades delictivas. Lo que s\u00ed permiten observar es la existencia de territorios donde diferentes factores de vulnerabilidad pueden acumularse y disminuir las alternativas disponibles para quienes crecen dentro de ellos.<\/span><\/p>\n

La situaci\u00f3n adquiere mayor importancia cuando se observan otros indicadores. En el estudio realizado por UNICEF sobre el reclutamiento de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en Ecuador, el 83,44 % de las personas consultadas consider\u00f3 que las oportunidades laborales para j\u00f3venes y adultos en las comunidades analizadas eran escasas o inexistentes, mientras que el 66,24 % manifest\u00f3 que exist\u00edan pocas o ninguna actividad extracurricular para ni\u00f1os y adolescentes. Al mismo tiempo, el 60,51 % percib\u00eda una presencia alta o muy alta de grupos de delincuencia organizada. Cuando estas circunstancias coinciden en un mismo territorio, el problema deja de ser exclusivamente econ\u00f3mico y comienza a convertirse en una disputa por las posibilidades de vida que tiene un adolescente. All\u00ed donde la escuela pierde capacidad para retenerlo, el mercado laboral formal no ofrece oportunidades y los espacios deportivos, culturales o comunitarios son insuficientes, puede aparecer una estructura criminal que ofrece dinero, reconocimiento, protecci\u00f3n o simplemente la sensaci\u00f3n de pertenecer a algo.<\/span><\/p>\n

Las organizaciones criminales parecen haber comprendido con claridad que dominar un territorio significa mucho m\u00e1s que controlar una esquina, una ruta para el tr\u00e1fico de drogas o determinados negocios ilegales. El verdadero control territorial tambi\u00e9n se construye mediante relaciones sociales, dependencia econ\u00f3mica, miedo, lealtades y capacidad para incorporar nuevas generaciones a la estructura criminal. Por eso resulta especialmente preocupante el reclutamiento de ni\u00f1os y adolescentes, porque demuestra que la criminalidad organizada no solamente disputa mercados ilegales, sino tambi\u00e9n personas. Las redes sociales, las promesas econ\u00f3micas, el reconocimiento dentro del barrio, la protecci\u00f3n frente a otras estructuras y la posibilidad de obtener ingresos pueden convertirse en instrumentos de captaci\u00f3n particularmente efectivos cuando se dirigen hacia adolescentes que encuentran pocas alternativas fuera de ese mundo.<\/span><\/p>\n

Dentro de esta discusi\u00f3n tambi\u00e9n aparece una realidad que suele analizarse por separado: la desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica infantil. No ser\u00eda metodol\u00f3gicamente correcto sostener que la desnutrici\u00f3n genera delincuencia ni establecer una relaci\u00f3n causal directa entre ambos fen\u00f3menos. Sin embargo, s\u00ed resulta necesario comprenderla como una de las manifestaciones m\u00e1s tempranas y graves de desigualdad. Un pa\u00eds que permite que una parte de sus ni\u00f1os comience la vida con deficiencias nutricionales, dificultades econ\u00f3micas en sus hogares y acceso desigual a servicios b\u00e1sicos est\u00e1 construyendo desde los primeros a\u00f1os profundas diferencias en las posibilidades de desarrollo. La pol\u00edtica de seguridad suele comenzar a preocuparse por un adolescente cuando abandona la escuela, ingresa a una banda o participa en un delito, pero la pol\u00edtica p\u00fablica deber\u00eda preguntarse qu\u00e9 ocurri\u00f3 durante los diez o quince a\u00f1os anteriores y cu\u00e1ntas instituciones tuvieron la oportunidad de intervenir antes de que una organizaci\u00f3n criminal lo hiciera.<\/span><\/p>\n

Esto obliga a revisar la manera en que entendemos la seguridad. Durante una crisis como la ecuatoriana resulta comprensible que la respuesta inmediata se concentre en polic\u00edas, Fuerzas Armadas, fiscales, jueces, c\u00e1rceles y reformas penales, porque existen organizaciones con capacidad econ\u00f3mica, territorial y armada que deben ser enfrentadas por el Estado. No obstante, una pol\u00edtica criminal construida \u00fanicamente alrededor de la reacci\u00f3n corre el riesgo de intervenir demasiado tarde. Capturar a un integrante de una organizaci\u00f3n criminal puede ser necesario, pero si en el mismo barrio existen diez adolescentes dispuestos o vulnerables a ocupar su lugar, el problema continuar\u00e1 reproduci\u00e9ndose. La persecuci\u00f3n penal puede contener una estructura, pero dif\u00edcilmente puede eliminar las condiciones sociales que facilitan su renovaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La discusi\u00f3n, por tanto, no deber\u00eda reducirse a escoger entre seguridad y pol\u00edtica social, como si fueran alternativas incompatibles. Ecuador necesita capacidad coercitiva para recuperar territorios controlados por organizaciones criminales, pero tambi\u00e9n necesita capacidad social para permanecer en esos territorios una vez que termina el operativo. Una escuela funcionando adecuadamente, programas deportivos y culturales, atenci\u00f3n a la primera infancia, prevenci\u00f3n de la desnutrici\u00f3n, oportunidades laborales para j\u00f3venes, recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico y servicios estatales permanentes tambi\u00e9n forman parte de una pol\u00edtica de seguridad. La diferencia es que sus resultados no aparecen inmediatamente en las estad\u00edsticas policiales ni producen im\u00e1genes espectaculares para los medios de comunicaci\u00f3n, pero pueden determinar si dentro de cinco o diez a\u00f1os un ni\u00f1o encuentra primero al Estado o a una organizaci\u00f3n criminal.<\/span><\/p>\n

Quiz\u00e1 ah\u00ed se encuentre una de las discusiones que Ecuador todav\u00eda debe enfrentar con mayor profundidad. Las organizaciones criminales no prosperan \u00fanicamente por su capacidad para ejercer violencia, sino tambi\u00e9n porque logran insertarse en determinados territorios, generar econom\u00edas, construir relaciones y aprovechar vulnerabilidades que exist\u00edan antes de su llegada. Reconocer esta realidad no significa justificar a quien comete un delito ni trasladar toda responsabilidad individual hacia el Estado; significa comprender que una pol\u00edtica p\u00fablica seria debe actuar sobre diferentes momentos del fen\u00f3meno criminal. Habr\u00e1 personas que deber\u00e1n ser investigadas, procesadas y sancionadas, pero tambi\u00e9n habr\u00e1 ni\u00f1os y adolescentes que todav\u00eda pueden ser protegidos antes de ingresar a esas estructuras.<\/span><\/p>\n

Por eso, cuando observamos el mapa de las ciudades m\u00e1s violentas del Ecuador, deber\u00edamos mirar algo m\u00e1s que el n\u00famero de homicidios. Deber\u00edamos preguntarnos cu\u00e1ntos ni\u00f1os abandonaron la escuela, cu\u00e1ntos hogares viven en pobreza, cu\u00e1ntos adolescentes no encuentran oportunidades laborales, cu\u00e1ntos espacios comunitarios desaparecieron y cu\u00e1ntas familias sienten que el Estado aparece \u00fanicamente cuando llegan polic\u00edas o militares. La verdadera disputa contra el crimen organizado no comienza cuando un adolescente sostiene un arma, sino muchos a\u00f1os antes, cuando todav\u00eda est\u00e1 construyendo la idea de lo que puede llegar a ser. Si en ese momento una organizaci\u00f3n criminal consigue ofrecerle dinero, protecci\u00f3n, identidad y pertenencia antes que las instituciones p\u00fablicas puedan ofrecerle educaci\u00f3n, alimentaci\u00f3n, oportunidades y futuro, entonces el Estado no solamente habr\u00e1 perdido presencia territorial: habr\u00e1 llegado demasiado tarde.<\/span><\/p>\n

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